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社论-化解人口老化危机 不忘兼顾世代正义

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-05-12
摘要:根据内政部日前公布的人口统计结果,截至民国一○一年底我国老化指数已攀升至七十六.二%,虽仍低于老化严重的日本,但比美、韩、新加坡等国还高,且已逐渐追上英、法等欧洲国家,这样的趋势不免令人感到忧心。 另依据经建会的推估,二○一六年时我国老年人

根据内政部日前公布的人口统计结果,截至民国一○一年底我国老化指数已攀升至七十六.二%,虽仍低于老化严重的日本,但比美、韩、新加坡等国还高,且已逐渐追上英、法等欧洲国家,这样的趋势不免令人感到忧心。

另依据经建会的推估,二○一六年时我国老年人口将高于幼年人口,老化指数超过一○○%;而至二○六○年时,老化指数将高达四○一.五%,六十五岁以上人口约为十四岁以下人口的四倍。显然,二十一世纪已成为高龄化的社会。而随着人口老化与少子化愈趋快速,对于老年经济安全保障、医疗保健服务,以及长期照顾等社会安全制度的冲击势将更为沉重。

人口学家早已提醒我们,二○一一年至二○二○年是台湾最后的「黄金十年」,也就是我们的「人口红利」剩下不到十年的时间。而在这短暂的期间里,要如何重建一个可长可久的社会安全制度,不仅考验着政府的决心与毅力,更有赖于全体民众凝聚共识,共体时艰。从今年初,二代健保上路,到最近一连串的年金改革,台湾因应人口老化的社会改革工程已经启动,虽然方案内容未臻完善,但开始做就对了。

面对人口老化带来的危机,政府的当务之急就是要确保社会保险的财务健全,以及满足民众就医与长照的需求。因此,对于各项社会保险的财务平衡,儘管目前政府所规画的解决方案不外乎延长退休给付年龄、减少给付金额,或是调高保险费率,但为求顺利推动改革,仍应考量以「渐进」、「包容」及「多层次」的方式进行。意即改革务必循序渐进,并强化世代间与各族群间的相互包容,以及透过多层次的制度设计来维繫任一年金制度的财务健全,落实民众退休后的生活保障。如此,改革才有成功的机会,「黄金十年」之后也才能化危机为转机。

再者,我国的全民健保虽是民众满意度最高的社会保险制度,且是世界各国称羡的健康保障制度,但由于人口快速老化与医疗技术提升,导致健保财务也同样遭遇到困境。即使政府早在去年就针对健保财务进行改革,但二代健保上路后,民众对于补充保费的争议不断,显示改革的成效并不如预期。未来如何兼顾量能缴费与减轻薪资所得者的负担,则有赖行政及立法部门展现高度的智慧。

其三,为避免人口老化带来的长照需求造成家庭及社会的过度负担,化危机为转机,政府也应该及早开办长照保险、推动长照产业,并且奖励民间参与长照服务,藉以提供民众更多元化的选择,且更能进一步创造就业机会。同时,为求我国长照制度的健全发展,政府亦应评估各县市现有照护服务市场的质与量,除了协助社福团体发展长照服务、提升竞争力之外,更应积极改善社福机构的管理及奖助制度,以确保长照服务的品质。

而为了提早就迈入高龄社会预作準备,政府除积极进行上述保险财务的改革,推动长照制度外,对于缺乏特定财源、只能靠政府移转性支出的社会津贴,也应一併加以检讨才是。否则未来随着老化指数不断的上升,同样也会造成政府沉重的财政负担,甚至债留子孙。尤其是社会津贴的发放,不仅易放难收,更容易引发社会的对立。

同时,由于我国税务负担相较于其他欧洲福利国家仍属偏低,况且税赋公平的问题仍未有较为具体的解决方案,因此,未来政府对于社会制度的规画,除了社会救助的相关业务外,亦应避免採用「公共化」或是「税收制」等依赖政府支出的方式,以减轻政府的财政压力。

最后,要提醒政府的是,面对人口老化的危机,政府亦不能忽视年轻世代所受到的冲击。除了因为人口老化、少子化,而不断加重下一世代的赋税与保费负担外,未来年金改革过程中的延后退休方案,也同样会波及年轻人的就业、升迁与薪资。因此,政府因应人口老化的社会改革工程也应该将年轻世代的权益纳入考虑,特别是改善目前年轻人的薪资待遇,以及创造更多的就业机会,如此,才能创造真正的「世代正义」。

(中国时报)

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